تفاصيل قانون أحكام قانون حماية المنافسة الذي يناقشه البرلمان اليوم .. 5 مواد للتعديل وهذه تفاصيل العقوبات
الأحد 13/يناير/2019 - 07:01 ص
وسيم عفيفي
طباعة
يناقش اليوم أعضاء لجنة الشئون الاقتصادية في مجلس النواب، قرار رئيس مجلس الوزراء بمشروع قانون بتعديل بعض أحكام قانون حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية الصادر بالقانون رقم 3 لسنة 2005.
المطلوب تعديله في أحكام قانون حماية المنافسة
المطلوب تعديله في أحكام قانون حماية المنافسة
مجلس النواب
نسخة من المشروع المقدم بشأن أحكام قانون حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية من الحكومة للبرلمان، تقول أن الحكومة أكدت فى المذكرة الإيضاحية أن التطبيق العملى لأحكام القانون الحالى أفرز مجموعة من الملاحظات على أداء الجهاز وفى مجال المنافسة بالسوق المصرى تُنبئ عن ضرورة التدخل التشريعى لتعديل بعض أحكام القانون المذكور.
وتهدف التعديلات بشكل رئيسى إلى تحقيق استقلالية جهاز حماية المنافسة وتقليص التمثيل الحكومى به وزيادة التمثيل القضائى والخبراء الفنيين فى تشكيل مجلس الإدارة، وإدراج ميزلانية الجهاز فى رقم موحد مع إخضاعه لمراقبة الجهاز المركزى للمحاسبات، وإعفاء الجهاز من الحد الأقصى للأجور ومنحه الحرية فى التعاقد، ووضع معايير محددة لتقييم أداء الجهاز ورئيسه، وزيادة الشفافية فى عمل الجهاز بنشر قراراته وتقديم نظام مرجعى لقرارات مجلس إدارته، ونشر إجراءات وشروط الإعفاء من الحظر الوارد بالقانون، وإرشادات منح الإعفاء.
المواد الخمسة المطلوب تعديلهم
وتهدف التعديلات بشكل رئيسى إلى تحقيق استقلالية جهاز حماية المنافسة وتقليص التمثيل الحكومى به وزيادة التمثيل القضائى والخبراء الفنيين فى تشكيل مجلس الإدارة، وإدراج ميزلانية الجهاز فى رقم موحد مع إخضاعه لمراقبة الجهاز المركزى للمحاسبات، وإعفاء الجهاز من الحد الأقصى للأجور ومنحه الحرية فى التعاقد، ووضع معايير محددة لتقييم أداء الجهاز ورئيسه، وزيادة الشفافية فى عمل الجهاز بنشر قراراته وتقديم نظام مرجعى لقرارات مجلس إدارته، ونشر إجراءات وشروط الإعفاء من الحظر الوارد بالقانون، وإرشادات منح الإعفاء.
المواد الخمسة المطلوب تعديلهم
مجلس النواب
وورد مشروع القانون فى 5 مواد بخلاف مادة النشر، تضمنت المادة الأولى منه استبدال نصوص المواد (6، 7، 11، 12، 13 الفقرة الأولى، 14، 15، 17، 20، 21، 22، 22 مكررا، 26) من قانون حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية الصادر بالقانون رقم 3 لسنة 2005.
وجاء تعديل المادة (6) لإضافة نموذجين تأثيميين بخلاف الواردة بالنص القائم، وذلك لحظر التنسيق أو التواطؤ فى أى سوق إذا كان من شأنه ترتيب ما جاء فى المادة المذكورة، لظهور حالات يجرى فيها التنسيق أو التفاهم بين أشخاص متنافسة دون أن يكون هناك اتفاقا أو تعاقدا بينهم على النحو الوارد بالنص القائم.
وجاء تعديل المادة (7) من المشروع لوضع مرونة فى تطبيق النص المذكور الذى لم يُطبق منذ صدور قانون حماية المنافسة سوى مرة واحدة، وذلك بتحديد آثار الاتفاق أو التعاقد أو الالتزام المحظور، حتى يصير النص جائز التطبيق وداخلا فى حيز التنفيذ، بدلا من النص القائم الذى أطلق الحظر بالاتفاق أو التعاقد أو الالتزام بين الشخص وأى من مورديه أو من عملائه، إذا كان من شأنه الحد من المنافسة، فضلا عن استحداث حق الجهاز فى الإعفاء من الحظر المقرر.
وجاء تعديل المادة (11) من المشروع لتغيير الشكل القانونى للجهاز وصيرورته جهازا رقابيا من تلك التى أوردتها المادة (215) من الدستور على سبيل المثال، وتعديل بعض اختصاصاته بما يتوافق واعتبراه جهاز رقابى فى ضوء الضوابط الدستورية المقررة فى هذا الصدد.
ونصت التعديلات فى تلك المادة على أن يتبع الجهاز رئيس مجلس الوزراء بدلا من تبعيته للوزير المختص، وأن يتمتع بالاستقلال الفنى والمالى والإدارى، كما أنها تُلزم الجهات المعنية بأخذ رأى الجهاز فى شأن مشروعات القوانين واللوائح المتعلقة بتنظيم المنافسة، وتمنحه حق إبداء الرأى فى التشريعات أو السياسات أو القرارات التى من شأنها الإضرار بالمنافسة وذلك من تلقاء نفسه أو بناءً على طلب مجلس الوزراء أو الوزارات أو الجهات المعنية.
وتقضى التعديلات الواردة على نص المادة (11) بأن يعرض جهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية تقريره السنوى عن أنشطته وخطته المستقبلية ومقترحاته على كل من رئيس الجمهورية، ورئيس مجلس الوزراء، ومجلس النواب، بعد اعتماده من مجلس الإدارة، بدلا من عرضه على رئيس مجلس الوزراء فقط وفقا للنص الوارد بالقانون القائم، كما أنها تُلزم الأشخاص بموافاة الجهاز بما يطلبه من البيانات أو الأوراق أو المستندات اللازمة لممارسة اختصاصاته وذلك من خلال المواعيد التى يُحددها.
وجاء تعديل المادة (12) من المشروع لتعديل تشكيل مجلس إدارة الجهاز بما يتوافق والتعديل المُجرى على نص المادة (11) ليضم مستشاران من مجلس الدولة بدلا من مستشار واحد، وتم استحداث قاضيان بمحكمة النقض وقاضيان بمحكمة الاستئناف يختارهم مجلس القضاء الأعلى.
كما تمت إضافة نائبين متفرغين لرئيس مجلس الإدارة يختارهما هو، على أن يكون الأول من ذوى الخبرة للشئون الاقتصادية ممن لديهم خبرة كافية بالعمل فى مجال حماية المنافسة، والثانى من ذوى الخبرة للشئون الفنية وسياسات المنافسة ممن لديهم سنين خبرة كافية بالعمل فى مجال حماية المنافسة.
وبالإضافة إلى حرص التعديلات على تعزيز التمثيل القضائى بمجلس إدارة جهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية، فقد حرصت أيضا على تقليص التمثيل الحكومى بمجلس الإدارة حيث تضمنت إلغاء البند الخاص بأن يتضمن التشكيل 4 يمثلون الوزارات المعنية يرشحهم الوزير المختص، على أن يصدر قرار تعيين المجلس من رئيس الجمهورية بعد موافقة مجلس النواب بأغلبية أعضائه، بدلا من صدوره من رئيس مجلس الوزراء وفقا للنص القائم.
ويسمح التعديل الوارد على نص المادة (13 الفقرة الأولى) باجتماع مجلس إدارة الجهاز باستخدام وسائل الاتصال – عن بعد – الحديثة كـ"الفيديو كونفرانس"، مع إجازة اتخاذ قرارات الجهاز عن طريق التمرير.
وجاء تعديل المادتان (14، 15) لتحقيق الاستقلال المالى لجهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية والخروج عن القوانين والقرارات والإجراءات المعمول بها فى الوزارات والمصالح الحكومية، ومنح اختصاصات إضافية للمدير التنفيذى للجهاز، فضلا عن منح مجلس إدارته سلطة إصدار اللوائح المُختلفة المُتعلقة بعمل الجهاز توطيدا لاستقلاليته.
تعديل العقوبات في أحكام قانون حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية
وجاء تعديل المادة (6) لإضافة نموذجين تأثيميين بخلاف الواردة بالنص القائم، وذلك لحظر التنسيق أو التواطؤ فى أى سوق إذا كان من شأنه ترتيب ما جاء فى المادة المذكورة، لظهور حالات يجرى فيها التنسيق أو التفاهم بين أشخاص متنافسة دون أن يكون هناك اتفاقا أو تعاقدا بينهم على النحو الوارد بالنص القائم.
وجاء تعديل المادة (7) من المشروع لوضع مرونة فى تطبيق النص المذكور الذى لم يُطبق منذ صدور قانون حماية المنافسة سوى مرة واحدة، وذلك بتحديد آثار الاتفاق أو التعاقد أو الالتزام المحظور، حتى يصير النص جائز التطبيق وداخلا فى حيز التنفيذ، بدلا من النص القائم الذى أطلق الحظر بالاتفاق أو التعاقد أو الالتزام بين الشخص وأى من مورديه أو من عملائه، إذا كان من شأنه الحد من المنافسة، فضلا عن استحداث حق الجهاز فى الإعفاء من الحظر المقرر.
وجاء تعديل المادة (11) من المشروع لتغيير الشكل القانونى للجهاز وصيرورته جهازا رقابيا من تلك التى أوردتها المادة (215) من الدستور على سبيل المثال، وتعديل بعض اختصاصاته بما يتوافق واعتبراه جهاز رقابى فى ضوء الضوابط الدستورية المقررة فى هذا الصدد.
ونصت التعديلات فى تلك المادة على أن يتبع الجهاز رئيس مجلس الوزراء بدلا من تبعيته للوزير المختص، وأن يتمتع بالاستقلال الفنى والمالى والإدارى، كما أنها تُلزم الجهات المعنية بأخذ رأى الجهاز فى شأن مشروعات القوانين واللوائح المتعلقة بتنظيم المنافسة، وتمنحه حق إبداء الرأى فى التشريعات أو السياسات أو القرارات التى من شأنها الإضرار بالمنافسة وذلك من تلقاء نفسه أو بناءً على طلب مجلس الوزراء أو الوزارات أو الجهات المعنية.
وتقضى التعديلات الواردة على نص المادة (11) بأن يعرض جهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية تقريره السنوى عن أنشطته وخطته المستقبلية ومقترحاته على كل من رئيس الجمهورية، ورئيس مجلس الوزراء، ومجلس النواب، بعد اعتماده من مجلس الإدارة، بدلا من عرضه على رئيس مجلس الوزراء فقط وفقا للنص الوارد بالقانون القائم، كما أنها تُلزم الأشخاص بموافاة الجهاز بما يطلبه من البيانات أو الأوراق أو المستندات اللازمة لممارسة اختصاصاته وذلك من خلال المواعيد التى يُحددها.
وجاء تعديل المادة (12) من المشروع لتعديل تشكيل مجلس إدارة الجهاز بما يتوافق والتعديل المُجرى على نص المادة (11) ليضم مستشاران من مجلس الدولة بدلا من مستشار واحد، وتم استحداث قاضيان بمحكمة النقض وقاضيان بمحكمة الاستئناف يختارهم مجلس القضاء الأعلى.
كما تمت إضافة نائبين متفرغين لرئيس مجلس الإدارة يختارهما هو، على أن يكون الأول من ذوى الخبرة للشئون الاقتصادية ممن لديهم خبرة كافية بالعمل فى مجال حماية المنافسة، والثانى من ذوى الخبرة للشئون الفنية وسياسات المنافسة ممن لديهم سنين خبرة كافية بالعمل فى مجال حماية المنافسة.
وبالإضافة إلى حرص التعديلات على تعزيز التمثيل القضائى بمجلس إدارة جهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية، فقد حرصت أيضا على تقليص التمثيل الحكومى بمجلس الإدارة حيث تضمنت إلغاء البند الخاص بأن يتضمن التشكيل 4 يمثلون الوزارات المعنية يرشحهم الوزير المختص، على أن يصدر قرار تعيين المجلس من رئيس الجمهورية بعد موافقة مجلس النواب بأغلبية أعضائه، بدلا من صدوره من رئيس مجلس الوزراء وفقا للنص القائم.
ويسمح التعديل الوارد على نص المادة (13 الفقرة الأولى) باجتماع مجلس إدارة الجهاز باستخدام وسائل الاتصال – عن بعد – الحديثة كـ"الفيديو كونفرانس"، مع إجازة اتخاذ قرارات الجهاز عن طريق التمرير.
وجاء تعديل المادتان (14، 15) لتحقيق الاستقلال المالى لجهاز حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية والخروج عن القوانين والقرارات والإجراءات المعمول بها فى الوزارات والمصالح الحكومية، ومنح اختصاصات إضافية للمدير التنفيذى للجهاز، فضلا عن منح مجلس إدارته سلطة إصدار اللوائح المُختلفة المُتعلقة بعمل الجهاز توطيدا لاستقلاليته.
تعديل العقوبات في أحكام قانون حماية المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية
مجلس النواب
وجاء تعديل المادة (22) لتعديل العقوبات المُقررة على مخالفة الأفعال المنصوص عليها، حيث تنص المادة الحالية على معاقبة كل من يخالف أحكام المواد (6، 7، 8) بغرامة لا تقل عن 30 ألف جنيه ولا تجاوز 20 ملايين جنيه.
وغلظ التعديل المُقدم من الحكومة العقوبة لتصل إلى غرامة لا تقل عن 2% ولا تجاوز 12% من إجمالى إيرادات الشخص أو الأشخاص المخالفين لنص المادة (6)، وذلك عن السنة المالية السابقة على ارتكاب المخالفة، وفى حالة تعذر حساب إجمالى الإيرادات المُشار إليه تكون العقوبة الغرامة التى لا تقل عن 500 ألف جنيه ولا تجاوز 500 مليون جنيه، وتُضاعف الغرامة بحديها فى حالة العود.
وتعاقب المادة ذاتها كل من خالف المواد (6 مكررا، 7، 8) من هذا القانون بغرامة لا تقل عن 1% ولا تجاوز 10% من إجمالى إيرادات الشخص أو الأشخاص المخالفين، وذلك عن السنة المالية السابقة على ارتكاب المخالفة، وفى حالة تعذر حساب إجمالى الإيرادات المُشار إليه تكون العقوبة الغرامة التى لا تقل عن 100 ألف جنيه ولا تجاوز 300 مليون جنيه، وتُضاعف الغرامة بحديها فى حالة العود.
وجاء تعديل المادة (26) لإسباغ وصف السرية على بيانات أول من بادر من المخالفين بإبلاغ الجهاز بالجريمة، وزيادة الحد الذى تجيزه لقضاء الحكم من إعفاء باقى المخالفين من العقوبة المُقررة متى قدرت أنه أسهم فى الكشف عن عناصرها أو إثبات أركانها.
وغلظ التعديل المُقدم من الحكومة العقوبة لتصل إلى غرامة لا تقل عن 2% ولا تجاوز 12% من إجمالى إيرادات الشخص أو الأشخاص المخالفين لنص المادة (6)، وذلك عن السنة المالية السابقة على ارتكاب المخالفة، وفى حالة تعذر حساب إجمالى الإيرادات المُشار إليه تكون العقوبة الغرامة التى لا تقل عن 500 ألف جنيه ولا تجاوز 500 مليون جنيه، وتُضاعف الغرامة بحديها فى حالة العود.
وتعاقب المادة ذاتها كل من خالف المواد (6 مكررا، 7، 8) من هذا القانون بغرامة لا تقل عن 1% ولا تجاوز 10% من إجمالى إيرادات الشخص أو الأشخاص المخالفين، وذلك عن السنة المالية السابقة على ارتكاب المخالفة، وفى حالة تعذر حساب إجمالى الإيرادات المُشار إليه تكون العقوبة الغرامة التى لا تقل عن 100 ألف جنيه ولا تجاوز 300 مليون جنيه، وتُضاعف الغرامة بحديها فى حالة العود.
وجاء تعديل المادة (26) لإسباغ وصف السرية على بيانات أول من بادر من المخالفين بإبلاغ الجهاز بالجريمة، وزيادة الحد الذى تجيزه لقضاء الحكم من إعفاء باقى المخالفين من العقوبة المُقررة متى قدرت أنه أسهم فى الكشف عن عناصرها أو إثبات أركانها.
